Что такое производственная необходимость и когда используется в трудовом праве

ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ

Содержание:

Что такое производственная необходимость и когда используется в трудовом праве– по трудовому праву необходимость выполнения срочных, не предвиденных заранее работ, от своевременного вы-

полнения которых зависит нормальная работа предприятия или учреждения

(их отдельных подразделений). В случае ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ НЕОБХОДИМОСТИ

администрация имеет право переводить рабочих и служащих на срок до одно-

го месяца на не обусловленную трудовым договором работу на том же

предприятии, в учреждении, организации, либо на другое предприятие, в

учреждение, организацию (но в той же местности) с оплатой труда по вы-

полняемой работе (но не ниже среднего заработка по прежней работе). Пе-

ревод в связи с ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ НЕОБХОДИМОСТЬЮ не допускается для пре-

дотвращения или ликвидации стихийного бедствия, производственной аварии

Все о производственной необходимости

Содержание

В общем случае, работодатель не вправе требовать от сотрудника выполнения функционала, не предусмотренного заключенным с ним трудовым договором. Тем не менее из этого правила имеется исключение, которое носит название «производственная необходимость».

Наступление таких обстоятельств позволяет компании оставить работника на сверхурочные часы или временно перевести его на другую должность. Однако решение администрации должно подкрепляться подтверждающими документами, иначе организации грозят штрафы и проблемы с государственной инспекцией по труду. Что говорит о производственной необходимости 2018 Трудовой кодекс РФ, расскажем в статье.

Что признается производственной необходимостью

Сразу скажем, что в ТК РФ не содержится исчерпывающего определения понятия производственной необходимости. Оно упоминается применительно к следующим ситуациям:

  • привлечение наемного персонала к сверхурочному труду;
  • отзыв из оплачиваемого отпуска;
  • временные кадровые перемещения внутри организации;
  • вызов специалистов на работу в государственные праздники и выходные.

В соответствии с данными статьями ТК РФ производственная необходимость возникает, когда требуется:

  • предотвратить чрезвычайное происшествие;
  • устранить последствия аварии, стихийного бедствия;
  • избежать вынужденного простоя на производстве;
  • предотвратить кражу, порчу имущества;
  • заменить специалиста, который временно не может выполнять свои функции из-за болезни или иных объективных причин.

Таким образом, действующее законодательство требует, чтобы существовала реальная угроза, вынуждающая компанию принимать экстренные меры. Совершать кадровые переводы, использовать сверхурочный труд исключительно по желанию руководства недопустимо. Производственная необходимость – это вынужденная мера.

Трудовые отношения – это соглашение между работником и работодателем (организацией или индивидуальным предпринимателем) о выполнении работы за установленную плату. Во время работы сотрудник находится под управлением и контролем работодателя, подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка и трудится в интересах работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Ограничения для работодателя

Отметим, что понятие производственная необходимость в Трудовом кодексе – отнюдь не панацея. Действующее законодательство ограничивает права фирмы-нанимателя даже в ситуациях производственной необходимости. Можно выделить четыре ключевых момента.

Медицинские показания

Запрещено переводить работника на должность, которая ему противопоказана по состоянию здоровья. Например, в связи с чрезвычайной ситуацией компания приняла решение перевести вахтера в склад, где ему придется передвигать габаритные предметы. Перед реализацией указанной меры руководство должно поинтересоваться, нет ли у сотрудника справки, указывающей, что ему запрещено поднимать тяжести. Игнорирование этой меры приведет к наложению штрафов при проверках контролирующими инстанциями.

Сроки

Максимальный срок перевода специалиста на другую позицию составляет один календарный месяц. После того, как указанный период истек, работника нужно вернуть к исполнению «привычных» функций (ст. 72.2 ТК РФ).

Квалификация

Перевод специалиста на позицию, предусматривающую более низкую квалификацию, допускается исключительно с его письменного согласия (ст. 72.2 ТК РФ). Например, экономиста можно привлечь к выполнению функций чернорабочего, грузчика только в ситуации, когда он сам не возражает против подобной меры.

Место перемещения

Сотрудника можно переводить исключительно внутри компании. Это означает, что его можно перемещать внутри головной организации или между филиалами, не являющимися самостоятельными юридическими лицами. Заставить сотрудника идти на незанятую должность в другом ООО невозможно.

Оформляем перевод

Производственная необходимость в общем случае не требует согласия работника на перевод, поэтому кадровикам компании достаточно оформить всего два сопровождающих документа:

Что такое производственная необходимость и когда используется в трудовом праве

Несколько дней назад ко мне обратился знакомый с просьбой составить жалобу в суд. На самом деле, ситуация у него крайне непростая и требует особого изучения. Чтобы ничего не напутать, я обратился трудовому кодексу, чтобы освежить память в отношении того, как обстоит вопрос с производственной необходимостью по ТК РФ в 2019 году. Собственно я и раньше знал, что многие наниматели используют два этих слова, как мощное волшебное заклинание, но думал, что не настолько интенсивно.

У моего нового клиента есть начальник, который заимел привычку, дергать сотрудников на выходных на работу, поясняя все производственной необходимостью (ПН). Мало того, что он просто не давал людям полноценно отдохнуть, но и не оплачивал эту работу в установленном законом размере. Ну мы решили не сдаваться и подать на этого товарища жалобу сразу в три инстанции: в прокуратуру, в труд. инспекцию и в суд. Сейчас ждем ответа, а чтобы не пропадать моим «вспомненным» познаниям, я и пишу данную заметку.

Как понятие отражается и характеризуется в трудовом законодательстве?

Потребность в срочном выполнении определенных задач может возникнуть совершенно внезапно. При подобных обстоятельствах, управляющие лица стараются сделать труд работников максимально оптимальным, чтобы постараться урегулировать вопрос как можно быстрее. Когда возникает вопрос об изменении времени или места труда работника, в качестве причины и указывается производственная необходимость.

Четкого определения в трудовом законодательстве для этого понятия не предусмотрено, но есть ряд статей, которые эту категорию трудовых отношений частично затрагивает. Изучив существующие положения и пункты можно выделить ряд характеристик и параметров, которые и обуславливают возникновение производственной необходимости, а точнее:

  • срочная потребность в предупреждении возникновения катастрофы;
  • потребность устранения аварийной ситуации или ликвидация ее негативных последствий на месте, где трудовая деятельность велась;
  • уменьшение разрушительного влияния на окружающую природу и объекты, возникшего в результате природных катаклизмов;
  • предотвращение возникновения обстоятельств, которые могут стать причиной несчастных случаев;
  • предотвращение возможных финансовых или имущественных потерь;
  • назначение сотрудника на место коллеги, который отсутствует.

Чтобы урегулировать все указанные обстоятельства руководству предприятия придется принять ряд управленческих решений, а затем, оформить итоги в документальном порядке. Наиболее частым вариантом использования понятия производственной необходимости заключается в вызове подчиненных из отпусков или оперативный перевод работников на другую должность. Подробнее можно узнать о вопросе из видео:

Какие виды ПН существуют?

Самым известным вариантом действий с использованием данного понятия является перевод работника на другую должность. Работодатель имеет полное право это сделать, даже при условии, что данный пункт отсутствует в трудовом соглашении.

Важно отметить, что письменное согласие работника здесь не является обязательным документом. Бумага требуется лишь в том случае, что человек переводится на должность, по квалификационному уровню, находящейся ниже его текущего статуса.

Перевод по производственной необходимости возможен и осуществляется лишь при исключительных обстоятельствах, а точнее:

  • ЧС, вызванные природными катаклизмами, авариями техногенного характера;
  • если жители страны подвергаются серьезной опасности, с последующей защитой жизни и здоровья людей;
  • для повышения доходности компании и с целью привлечения людей к дополнительному труду.

Здесь важно отметить, что производственная необходимость – это вынужденная мера, которая может быть использована нанимателем лишь при определенных обстоятельствах. Какие-либо махинации или перетасовки в рамках данного термина недопустимы и могут стать причиной привлечения нанимателя к ответственности.

Вызов из отпуска: нюансы и особенности

Руководство компании наделено правом, вызвать сотрудника из отпуска, но при условии, что подчиненный является незаменимым на своем рабочем месте или возник один из случаев описанных ранее. Следует подчеркнуть, что по закону, отзыв подчиненного с ежегодного отдыха может быть выполнен только по согласию сторон. Только по своему личному пожеланию наниматель сделать такой шаг не сможет, а все предъявляемые требования считаются незаконными, включая угрозы и давление.

В случае достижения подобной договоренности за работником сохраняется право на неиспользованное время отдыха, причем он может выбрать удобное для себя время самостоятельно.

Штрафы и иные виды наказаний

При нарушении установленного порядка, работодатель обязательно будет привлечен к ответственности. Причем штрафы определяет административный кодекс, и составляют они:

  • 1-5 тыс. рублей – для предпринимателей;
  • 30-50 тыс. рублей – для компаний.

Размер взыскания зависит от сложности и степени тяжести совершенного нарушения. Дополнительно, на предприятии будет проведена проверка и предусмотрены иные виды наказания.

Вместо итогов

Сказать точно, что такое производственная необходимость сложно, поскольку речь идет об особых обстоятельствах привлечения работников к исполнению своих прямых обязанностей. С другой стороны нанимателю следует знать, что за неправомерные деяния ему может быть выписан серьезный штраф.

Понятие «производственная необходимость» в современном трудовом законодательстве

соискатель кафедры трудового права АТиСО

Непредвиденные обстоятельства, требующие изменения действующих бытовых или производственных отношений, принято называть производственной необходимостью. Специалисту в области трудового права это название мало о чем говорит, так как оно не является юридическим термином.

Общепринятое в науке понятие для обозначения подобных ситуаций звучит как «временный перевод на другую работу в случае производственной необходимости». Но и оно указывает лишь на то, что в данном случае законодатель дает работодателю исключительное право, т. е. дозволяет ему нечто недоступное в условиях действия общих правил трудового законодательства. К сожалению, такое дозволение еще не решает вопрос о юридической природе явления производственной необходимости, так как временный перевод по производственной необходимости не может быть самостоятельным юридическим актом, характеризующим это явление в целом. Но если допустить, что временная производственная необходимость входит в состав общего (родового) понятия, то в любом случае оно не исчерпывает его (понятия) содержания, ибо в трудовом законодательстве России производственная необходимость реально присутствует как трудоправовое явление в нескольких субинститутах трудового права. Так, ее проявление отражено в отдельных позициях ст. 59 Трудового кодекса РФ, допускающей заключение срочного трудового договора по причинам, относимым абзацем первым ст. 74 ТК РФ к производственной необходимости. Эти же причины могут породить негативные правовые последствия для иных работников в результате действий работника, увольняемого на основании абзаца первого подп. «д» п. 6 ст. 81 ТК РФ. Они же являются согласно ст. 99 ТК РФ причинами для производства работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя. Эти и подобные обстоятельства также являются исключениями из правила о запрещении работы в выходные и нерабочие праздничные дни согласно абзацу второму ст. 113 ТК РФ и служат поводами для привлечения работника к выполнению непредвиденных работ. Кроме того, эти же причины являются обстоятельствами наступления чрезвычайного положения, препятствующего продолжению трудовых отношений, и служат основаниями для увольнения работника по п. 7 ст. 83 ТК РФ.

Ни в науке, ни в законодательстве мы не находим общей юридической категории «производственная необходимость», природу которой можно было бы считать более или менее выясненной и установленной. Перед нами не разновидность общеизвестного правового типа, а сложившееся в современном правовом быту своеобразное явление. Причем юридическая сущность этого явления может быть определена лишь после выяснения его бытовых особенностей. Это даст возможность на базе определенного значения типичных элементов явления преобразовать методом моделирования бытовое понятие в правовую категорию с точки зрения теории и практики действующего трудового права.

Такой вывод следует прежде всего из факта, что выражение «производственная необходимость» по своему лексическому составу является оценочным понятием. Более того, это официальное устойчивое словосочетание не относится в нормативных словарях русского языка ни к идиоматическому выражению[1], ни к фразеологизму[2]. Таким образом, мы видим, что общественное отношение, обозначенное словосочетанием, не дает нам при отсутствии легального определения никакого представления ни об основаниях изменения (кроме временного) или прекращения трудового договора, ни о содержании обозначаемого им права или правоотношения. Если же брать за аналогию критерии временного изменения трудового договора по производственной необходимости, то ими должны стать такие признаки, как интерес организации и непредвиденное событие, порождающее невозможность продолжения работы на условиях заключенного трудового договора. Но руководствуясь только таким подходом, невозможно соблюсти основополагающие принципы трудового права о свободе труда и договора. Поэтому значение юридического термина рассматриваемое словосочетание может приобрести только тогда, когда будет употребляться не в широком (бытовом), а в узком — правовом — смысле. Только при определенном правовом значении понятие «производственная необходимость» раскроет свои специфические особенности как самостоятельная трудо-правовая категория, охватывающая нормы, регулирующие особый тип трудовых правоотношений.

Бытовая сторона производственной необходимости отличается сложностью и многообразием применения, построенного на субъективном восприятии жизненных обстоятельств. Не менее разнообразно применение понятия во всех областях человеческой деятельности, основанных на трудовом или ином властном подчинении одной стороны (как правило, в договоре) другой. Разнообразие контекстуальных значений особенно проявляется в сферах изготовления продукции, оказания услуг, выполнения работ.

Анализ юридического применения словосочетания «производственная необходимость» в разных отраслях национальной правовой системы показал следующие его правовые оттенки.

Например, в обоснование искового требования некий арендодатель сослался на положение договора аренды, согласно которому он вправе требовать досрочного расторжения договора в случае, если возникнет производственная необходимость личной эксплуатации сданного внаем перрона[3]. В данном случае понятие «производственная необходимость» имеет абстрактное значение и применяется в качестве условия для прекращения арендных отношений. Совершенно иные качества это понятие приобретает в других жизненных обстоятельствах. В частности, оно может служить основанием восстановления руководителем организации ранее сниженной работнику формы допуска к секретной документации без проведения проверочных мероприятий органами госбезопасности[4]. В этом случае производственная необходимость имеет реальное значение, обусловленное потребностью выполнения работы, от которой в данный момент зависит дальнейшая деятельность этой организации.

Конкретное значение этого понятия может применяться в качестве условия для допуска в запретные и контролируемые зоны[5], например, для выполнения ремонтных или аварийных работ. Одномесячный срок перевода по производственной необходимости является, при определенных условиях, основанием для зачета времени перевода в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии[6].

По сути, диапазон использования этого понятия так широк, что допускает его применение в любой ситуации, требующей отражения абстрактного значения «нужда в чем-либо». Это подтверждает выводы С. Ю. Головиной о влиянии различных жизненных факторов на изменение терминологического смысла даже устойчивых понятий (принцип взаимозависимости с правовой средой), что в полной мере относится к понятийному аппарату трудового права[7].

Необходимо отметить, что в литературе и на практике была предпринята попытка раскрыть в широком смысле понятие «производственная необходимость» в целях применения его при приеме на работу в крестьянское хозяйство[8]. Правоведы использовали это понятие, дававшееся в ст. 26 Кодекса законов о труде РФ в отношении перевода на другую работу, в расширенном толковании. Этим они нарушили положение ст. 10 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР (в действовавшей на тот момент редакции), допускавшее применение аналогии закона только к сходным фактическим отношениям. Учитывая, что в КЗоТ СССР 1971 года предусматривалось применение производственной необходимости только при временном переводе на другую работу, суд счел использование понятия «производственная необходимость» при приеме на работу, то есть в совершенно ином типе правоотношений, неправомерным. При отсутствии в трудовом законодательстве определения специального родового понятия «производственная необходимость» решение суда о невозможности применения аналогии, на наш взгляд, является обоснованным. В данной ситуации при наличии доктринального толкования ст. 26 КЗоТ СССР 1971 года суд не счел возможным его применение по причине узкой правовой специализации, разъясняющей только временный перевод работника в связи с производственной необходимостью.

Действительно, разъяснение понятия «производственная необходимость» в первом энциклопедическом справочнике «Трудовое право»[9] и позднее в Словаре по трудовому праву[10] — это не определение термина, а доктринальное толкование ст. 26 КЗоТ СССР 1971 года. То есть в словарях раскрывается содержание этой статьи и комментируются цель, условия перевода, а также элементы, входящие в нормативное определение понятия «временный перевод на другую работу в случае производственной необходимости по инициативе администрации». Например, в Юридической энциклопедии термин «производственная необходимость» как синонимичный перевод английского словосочетания «production necessity» толкуется следующим образом: по трудовому праву это необходимость выполнения срочных, непредвиденных работ, от своевременного выполнения которых зависит нормальная работа предприятия или учреждения (их отдельных подразделений)[11]. Причем во всех вышеперечисленных доктринальных источниках толкования трудового права это словосочетание интерпретируется только с точки зрения принудительного перевода работника на работу, не обусловленную трудовым договором. На наш взгляд, доктринального толкования рассматриваемой правовой категории явно недостаточно — необходима ее научная дефиниция, которая сможет стать типовой моделью в типологическом ряду легальных терминов с реальными определениями видовых значений понятия «производственная необходимость».

В настоящее время можно констатировать, что ни в национальном, ни в международном трудовом законодательстве нет легального определения понятия «производственная необходимость». Но перспектива ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» (далее — Конвенция) диктует настоятельную потребность восполнить терминологический пробел в понятийном аппарате трудового права. Дело в том, что Конвенция предусматривает две основные группы законных оснований увольнения работника по инициативе предпринимателя[12]. Первая — в связи с производственной необходимостью предприятия, учреждения и службы, вторая — в связи со способностями или поведением трудящегося.

Учитывая возможность ратификации Россией Конвенции (а такое намерение уже третий раз было отражено 29 декабря 2004 г. в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, предпринимателей и Правительством РФ), возникает весьма актуальная для нашего трудового права проблема дополнения понятийного аппарата конструкцией «производственная необходимость как основание прекращения трудового договора». Потребность в этом понятии, а также в уточнении его значения следует из объективного наличия терминологического пробела в понятийном аппарате трудового права, выявленного в результате его лексико-семантического и логико-правового анализа[13]. Такое разъяснение отсутствует и в нормативных актах МОТ. Завершая эту мысль, отметим, что сферу трудового права ожидают очередное плановое обновление и переосмысление критериев квалификации обстоятельств, порождающих увольнение работников по инициативе работодателя.

Исходя из изложенного, рассмотрим проблемы, порождаемые влиянием производственной необходимости на изменение условий трудового договора. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что в существующей редакции субинститута «изменение трудового договора» такие проблемы однозначно присутствуют. Приведем несколько примеров. Проблема правовой категории «изменение существенных условий трудового договора» многократно обсуждалась в специальной юридической литературе, но тем не менее хотелось бы обратить внимание правоприменителей и лиц, представляющих нормотворческие органы, на следующее.

В разделе 3 Конвенции и сопровождающей ее одноименной Рекомендации № 166 специально выделены дополнительные положения, касающиеся прекращения трудовых отношений по экономическим, технологическим, структурным или аналогичным причинам. Такие же причины изменения условий трудового договора содержатся в ст. 73 ТК РФ, в том числе и подразумеваемые экономические, так как только они являются стимулом для модификации или модернизации организационно-структурных и технико-технологических условий труда, проводимых работодателем в учреждении, на предприятии или службе. Среди особых требований, которые содержатся в Конвенции, как правило, в императивной форме, — своевременное предоставление работодателем соответствующим представителям трудящихся информации о причинах увольнения, количестве и категориях трудящихся, которых это может коснуться, и сроке, в течение которого увольнения будут произведены. Анализ ТК РФ позволяет констатировать, что подобные требования в нем предъявляются к работодателю только при массовом увольнении работников. Данное и иные расхождения норм ТК РФ с положениями МОТ, которые в большинстве случаев обеспечивают более высокий уровень защиты прав работника, требуют привести эту часть трудового законодательства в соответствие с международными положениями.

Особое внимание при подготовке российского законодательства к ратификации Конвенции и при дальнейшей имплементации ее норм в отраслевую систему права следует уделить ст. 74 ТК РФ. Первый абзац этой статьи, предусматривающий возможность принудительного временного перевода работника по производственной необходимости без учета его трудовой функции, но с непонятным для него учетом его квалификации, должен быть, на наш взгляд, признан недействительным с момента введения ТК РФ в действие. Такой вывод мы постараемся аргументировать и с исторической, и с юридической составляющей выдвинутого тезиса.

Анализ российского трудового законодательства показал, что объективные потребности производства, являющиеся составной частью более широкого понятия «производственная необходимость», на историческом пути России решались по-разному. Для единообразного понимания явления «производственная необходимость» при ретроспективном обзоре российского трудового законодательства в качестве критерия отделения этого явления от иных были применены такие очевидные для него два признака, как экстраординарность события, произошедшего на производстве, и порожденная им потребность изменения или прекращения трудовых отношений.

Так, в п. 8 ст. 61 Устава о промышленном труде 1913 года (далее — УПТ) содержатся признаки, характерные для прекращения трудовых отношений по причинам производственной необходимости, которые являются основаниями для увольнения работника. К таким причинам относятся факторы, порождающие прекращение трудового договора в силу объективных обстоятельств, сложившихся на производстве, а именно приостановление более чем на 7 дней работ на предприятии вследствие пожара, наводнения, взрыва паровика и тому подобного несчастного случая[14]. Сравнивая события, обобщенные оценочным термином «несчастный случай», с нормами действующего трудового законодательства, можно отметить следующее. Перечисленные события, вызывающие причину 7-дневного простоя работника по указанным в УПТ обстоятельствам, подобны группе факторов, содержащихся в абзаце первом ст. 74 ТК РФ. Причем перечень бедственных причин является открытым. Это позволяло сторонам договора и в случае наступления иного бедственного события, являвшегося препятствием для осуществления производственной деятельности свыше 7 дней, считать его надлежащим и юридически достаточным обстоятельством для прекращения договорных отношений.

Л. С. Таль приводил свое понимание несчастного случая и возможность его толкования в российской правовой практике: «Примеры, приведенные в п. 8 ст. 61 УПТ, — пожар, наводнение, взрыв — все относятся к стихийным проявлениям сил природы, не находящимся в связи с самим производством. Едва ли можно сомневаться, что законодатель имел в виду именно такие события (vis major), т. е. “бедствия”, не проистекающие из неизбежных недочетов производства или внутреннего строя предприятия, а причиненные вторжением внешних стихийных сил. Последствия же случайного расстройства нормального течения производства, причины которого кроются в нем самом, в присущих предприятию опасностях, должен нести собственник; они входят в область предпринимательского риска»[15]. Такой правовой подход к трудностям, порождаемым производственной необходимостью, совпадает с современными взглядами МОТ на проблемы работодателя, возникающие при влиянии объективных факторов на предпринимательскую деятельность. Так, в конвенциях МОТ № 29 и № 105 привлечение работника к принудительному труду в экономических интересах работодателя отмечается как приводящее к условиям труда, аналогичным рабскому.

В КЗоТ СССР 1918 года впервые в российском законодательстве появилась норма, вводящая принудительный перевод работников на внедоговорные работы. Такой перевод мотивировался оценочным понятием — «произведенный в интересах дела», что позднее трансформировалось в понятие «перевод по производственной необходимости». Впервые производственная необходимость как легальное словосочетание появилось именно в трудовом, а не в ином отраслевом законодательстве России в 1931 году, когда проблемы военного коммунизма были уже позади, но удобное для власти манипулирование способностями к труду работника устраивало набиравшую силу административно-командную систему.

С 3 июня 1931 г. в ст. 5 совместного Постановления ЦИК СССР № 8 и СНК СССР № 371 «О некоторых изменениях трудового законодательства» администрации любых организаций предоставлялось право в случае производственной необходимости принудительно переводить работника на другую работу на том же или на другом предприятии или в учреждении в той же местности на срок до одного месяца. В соответствии с указанным Постановлением в КЗоТ СССР 1922 года была введена ст. 37.1, предусматривавшая возможность временного перевода работника в случае производственной необходимости на другую работу на том же или на другом предприятии (учреждении) в той же местности. С этого момента данное словосочетание, удобное для административного регулирования производственно-трудовыми отношениями (перевод, привлечение к работе в выходные, праздничные дни, к сверхурочным работам и т. п.) в связи со своим необъятным содержанием прочно вошло в индивидуальные и нормативные акты, а с ними и в понятийный аппарат трудового права. Следует отметить, что с этого же времени, несмотря на наличие в понятийном аппарате трудового права словосочетания «производственная необходимость», до настоящего времени отсутствует официальное, доктринальное определение этого явления как трудоправовой категории в родовом значении.

Подводя итог исторической части аргументации необоснованности нормы ТК РФ о принудительном переводе работника по производственной необходимости, можно сказать следующее. Словосочетание «производственная необходимость» в силу своего исторического появления в трудовом законодательстве в условиях административно-командной системы управления государством по своему официально-деловому стилю может считаться как канцеляризмом, так и готовой трудоправовой формулой для выражения мысли, имеющей стандартизированный характер. Данная историческая и грамматическая характеристика словосочетания, предполагающая субъективную оценку реальных обстоятельств, не позволяет определить в полной мере структуру производственной необходимости как юридического факта, при возникновении которого возможно изменение или прекращение трудовых отношений по инициативе работодателя.

Теперь обратимся к юридической стороне правовой обоснованности нормы абзаца пер-вого ст. 74 ТК РФ, допускающей принудительный труд по производственной необходимости. Как выразился в свое время В. М. Догадов, который в целом оправдывал исключение из правила о свободе труда, «отступления от начала добровольности при привлечении к труду должны являться такими исключениями, которые лишь подтверждают общее правило»[16]. Иную точку зрения на принудительный перевод работника для выполнения кратковременных, неотложных, необходимых работ высказывал Н. Г. Александров, который ставил такой перевод в один ряд с трудовой повинностью. Определяя обе категории как особый, экстраординарный тип трудовых правоотношений, он отмечал их аналогичные характерные признаки[17].

Но времена военного коммунизма и административно-командной системы прошли, а трудовая повинность как исключение из общих правил, узаконенная в абзаце первом ст. 74 ТК РФ, осталась. Она даже как «исключение» не соответствует в силу п. 4 ст. 15 Конституции РФ ни одному из изъятий из общих правил, содержащихся в нормативных правовых актах, которые имеют большую по сравнению с ТК РФ юридическую силу. То есть норма ТК РФ не соответствует требованиям конвенций МОТ № 29 и № 105. Более того, как указывал еще при разработке проекта ТК РФ Ю. А. Вольдман, статьи кодекса, допускающие привлечение к принудительному труду под угрозой дисциплинарного взыскания, игнорируют запрет такого труда, содержащийся в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах[18]. В подтверждение аргументов о недопустимости в трудовом законодательстве такого «исключения» А. М. Куренной в одной из своих статей отмечал, что нередко работодатель произвольно и расширительно толкует понятие «производственная необходимость»[19].

К сказанному можно добавить следующее. Ряд содержащихся в ТК РФ исключений из правил о свободе труда (ст. 74, абзац пятый ст. 219, абзац четвертый ст. 220, статьи 227 и 414) можно было бы считать юридически действующими, если бы в соответствии с ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 15 Конституции РФ они не входили в противоречие с гарантийными трудовыми нормами, содержащимися в частях 1 и 2 ст. 37 Конституции РФ, в силу их верховенства и прямого действия. Впрочем, ст. 56 Конституции РФ допускает отмену права на свободный труд, но только в условиях чрезвычайного положения на всей территории страны или в ее отдельных местностях при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом, а не федеральным законом, каковым является ТК РФ.

Все изложенное позволяет сделать вывод, что современные проблемы изменения и прекращения трудового договора, вызванные производственной необходимостью, требуют дальнейшего углубленного изучения, осмысления и на базе полученных результатов поиска оптимального их решения.

Библиография

1 Оборот речи, значение которого не определяется отдельными значениями входящих в него слов. — Примеч. авт.

2 Устойчивое выражение с самостоятельным значением, близким к идиоматическому. — Примеч. авт.

3 См. Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» // Вестник ВАС РФ. 2002. № 3.

4 См. Постановление Правительства РФ от 28.10.1995 № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» (в ред. от 08.08.2003).

5 См. п. 8 Постановления Правительства РФ от 11.06.1996 № 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии» (в ред. от 08.08.2003).

6 См. п. 9 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”».

7 См. Головина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. — Екатеринбург, 1997. С. 19—30, 88—90.

8 См. Волкова Н. А. Шикин Е. П. Правовое регулирование трудовых отношений в крестьянском (фермерском) хозяйст-ве // Кормопроизводство. 1992. № 1. С. 10—12.

9 См. Трудовое право: Энциклопедический справочник. — М. 1979. С. 353.

10 См. Словарь по трудовому праву / Отв. ред. проф. Ю. П. Орловский. — М. 1998. С. 33.

11 См. Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. — М. 1995. С. 236—237.

12 В актах и документах МОТ на русском языке вместо термина «предприниматель» в настоящее время используется термин «работодатель».

13 Метод определения терминологического правового значения слова, словосочетания, выражения в правовой терминосистеме (правила применения этого вида анализа см. Головина С. Ю. Указ. раб. С. 52—67).

14 См. Киселев И. Я. Трудовое право России: Историко-правовое исследование. — М. 2001. С. 298.

15 Таль Л. С. Очерки промышленного права. — М. 1916. С. 121.

16 Догадов В. М. Советское трудовое право в борьбе за выполнение плана послевоенной сталинской пятилетки // Вопросы трудового права: Сб. / Под ред. проф. В. М. Догадова. — М.—Л. 1948. С. 4.

17 См. Александров Н. Г. Великая Отечественная война и вопросы теории трудового права // Уч. зап. ВИЮН. Вып. III. — М. 1944. С. 174—175; Он же. Отличительные признаки трудового правоотношения // Вопросы трудового права: Сб. С. 51—55.

18 См. Вольдман Ю. А. Допустим ли принудительный труд? // Российская юстиция. 1999. № 11. С. 35—36.

19 См. Куренной А. М. Правовое регулирование заключения трудового договора и переводов на другую работу // Законодательство. 2002. № 11.

Поделитесь статьей с коллегами:

Производственная необходимость. Трудовой кодекс РФ 2017 года. Виды производственной необходимости

Наша жизнь не стоит на месте, и иногда в процессе трудовой деятельности случаются непредвиденные чрезвычайные ситуации. Если в этот момент времени вы находитесь на заслуженном отдыхе, то вы должны знать, что работодатель имеет полное право отозвать вас из отпуска. Такая ситуация называется производственной необходимостью. Трудовой кодекс РФ 2017 года закрепляет это право в статье 722.

Что гласит статья 722?

Согласно статье, работодатель вправе переводить своих работников на срок до одного месяца на работы, которые не оговорены в заключенных между ними трудовых договорах. Согласие трудящихся тоже не обязательно. Письменное согласие требуется в том случае, если работника переводят на работу более низкой квалификации, чем у него имеется. Перевод в случае производственной необходимости происходит в следующих случаях:

1. Катастрофы, вызванные природными или техногенными причинами.

2. Пожары.

3. Землетрясения.

4. Голод.

5. Эпидемии.

Словом, во всех тех ситуациях, которые ставят под угрозу здоровье и жизнь населения.

Во время указанных случаев все силы трудящихся будут направлены на устранение причин негативных влияний. Работники должны будут устранять причины простоя производства либо замещать других работников, отсутствие которых вызвано вышеуказанными факторами.

Следует отметить, что при изменении графика в связи с производственной необходимостью согласие работника на это не требуется. Конечно, если это изменение связано с возникновением внештатных ситуаций.

Какие виды производственной необходимости можно выделить?

Очень часто слова «производственная необходимость» работодатели произносят во всех случаях, в которых они желают видеть трудящегося на работе в периоды его отпуска или после окончания рабочего времени. Тем не менее законодательство Российской Федерации закрепляет за этим понятием следующие основания:

1. Катастрофы и чрезвычайные ситуации гражданского и военного характера.

2. Техногенные и природные катастрофы.

3. Непредвиденный простой производства (причины могут быть разнообразными).

4. Замена работника, отсутствие которого произошло по причине чрезвычайного характера.

5. Восстановление испорченного имущества, принадлежащего организации.

В случае замены отсутствующего работника возможен перевод не только на срок до одного месяца, но и на весь период его отсутствия.

В каких случаях работодатели не могут вызвать подчиненных из отпуска?

Нельзя заставить работника выйти на работу по закрепленной (с изменениями 2017) Трудовым кодексом РФ производственной необходимости, если выполнение новых обязанностей невозможно по состоянию здоровья подчиненного. Также невозможно в течение одного календарного года привлекать к новым работам трудящихся на срок более одного месяца. Вы можете быть вызваны из отпуска неоднократно, но только в том случае, если месячный срок в период этих вызовов не истек.

Решением российского Верховного суда № 2 от 17.03.2004 года установлено, что письменный отказ работника от выхода из отпуска не будет являться дисциплинарным проступком, и наказывать работника за это руководство не имеет права.

Сверхурочная работа. Что говорит о ней Трудовой кодекс?

Ст. 99 ТК РФ закреплено, что работодатель может проявить инициативу оставить трудящегося на работе сверх продолжительности его рабочего времени, если необходимо закончить уже начатую работу. При этом это должны быть не просто рабочие моменты, а если вследствие неоконченного рабочего процесса могут возникнуть условия, приводящие к порче и гибели производственного имущества, а также условия, способные привести к потере жизни или здоровья человеком.

Как гласит ст. 99 ТК РФ, с согласия работника, оформленного письменно, руководитель может оставить его сверхурочно, если:

  1. Необходимо провести временные ремонтные работы оборудования организации. При этом если его неполадки приводят к лишению условий труда большого количества работников.
  2. Существует необходимость заменить не явившегося на работу сменщика, особенно если перерывы в работе недопустимы.
  3. Без согласия трудящиеся привлекаются к работам по следующим причинам:
  • для осуществления работ, направленных на устранение причин аварий, катастроф и других последствий чрезвычайных ситуаций;
  • во время введения мобилизации;
  • для устранения последствий стихийных бедствий, вызванных природными и техногенными воздействиями.

Каждый трудящийся может привлекаться к сверхурочным работам не более четырех часов в день и 120 часов в год. Следить за указанными нормами обязан работодатель.

Кого запрещено привлекать к сверхурочной работе?

Законодательство Российской Федерации закрепило такие привилегии за следующими гражданами:

  1. Беременные.
  2. Граждане России, не достигшие совершеннолетия (18 лет).

С письменного согласия могут привлекаться инвалиды, женщины, имеющие на иждивении детей до трех лет, конечно, если они не имеют противопоказаний по состоянию здоровья. Кроме того, указанные лица в любой момент могут отказаться от выполнения данных обязанностей.

Процедура отзыва работника из отпуска

Отзыв из очередного отпуска по производственной необходимости – процедура непростая. Иногда одного слова «производственная необходимость» недостаточно в приказе, у проверяющих организаций могут возникнуть вопросы по этому поводу.

Кроме того, одним приказом не обойдешься. Самым сложным будет найти трудящегося, находящегося в отпуске. Зачастую люди предпочитают проводить отдых в гостях у родственников или родителей, проживающих в других городах и населенных пунктах, а некоторые любят «понежиться» в теплых странах за пределами своей страны. При этом уведомлять начальство о своих планах никто не обязан, законодательством по трудовым отношениям это не закреплено. Но не исключено, что данные положения будут закреплены работодателем внутренними актами организации. При этом данные приказы и распоряжения носят для работников рекомендательный характер, и работники кадровой службы для своей информированности могут попросить данные о местонахождении сотрудников, уходящих в отпуск.

Перед вызовом отпускника пишется служебная записка, а после сообщения трудящемуся о досрочном возвращении его на рабочее место необходимо дождаться его письменного согласия на это. И уже после этого руководитель имеет право издать приказ с указанием причин вызова. Виды производственной необходимости без согласия работника закреплены в статье 722.

Что представляет собой служебная записка?

В записке описываются все моменты произошедшей непредвиденной ситуации и указываются причины вызова сотрудника на работу. Текст записки оформляется в произвольной форме. Образец может быть таким:

В связи с произошедшими изменениями в налаженной работе трудового коллектива (болезнью экскаваторщика Иванова Владимира Ивановича) предлагаю вызвать из очередного оплачиваемого отпуска гражданина Петрова Николая Анатольевича для недопущения остановки производственного процесса на период до полного выздоровления гражданина Иванова В. И.

Оформляет записку начальник бригады или участка, где работает отпускник. Он передает ее на резолюцию непосредственному руководителю производства. Тот в свою очередь может отказать, согласиться или внести свои изменения в текст записки, например, вызвать из отпуска другого гражданина, если таковой имеется.

Уведомление отпускника о вызове

О возникших трудностях можно сообщить работнику, позвонив ему, но лучше всего оформить вызов официальным письмом, где подробно указать причину закрепленной Трудовым кодексом РФ производственной необходимости. В 2017 году изменений в этом плане не происходило. Во избежание дальнейших конфликтов гражданину стоит разъяснить его права по поводу отказа от предложения.

Как правильно отозвать трудящегося из отпуска?

Для того чтобы в дальнейшем избежать проблем с проверяющими организациями по трудовой деятельности, в приказе необходимо отразить следующую информацию:

  1. Обоснование производственной необходимости.
  2. Если работник планирует после отзыва выйти на работу, то необходимо указать данную дату, если он собирается отдыхать дальше, то указывают продолжительность отзыва.
  3. При незаконченном отпуске указывается способ использования оставшихся дней.
  4. Данные о перерасчете отпускных и заработной платы.

Отзыв из отпуска в связи с рабочими процессами

Иногда сотрудник необходим для подписания важных документов или сбора определенной информации. Такие моменты не закреплены законодательно. Поэтому указанные случаи оговариваются между работодателем и трудящимся на договорной основе.

Как распорядиться оставшимися отпускными днями?

Потратить оставшиеся дни можно несколькими способами:

  1. Перенос отпуска в связи с производственной необходимостью. Использовать свободные дни в следующем году или потратить их в течение этого календарного года.
  2. Взять закрепленную законодательно денежную компенсацию.

Как производится перерасчет отпускных при возвращении трудящегося на работу?

Эти проблемы лягут на работников бухгалтерии. Ведь расчет отпускных и расчет по заработной плате производятся по-разному. Это разные способы начисления, отчетности и учет при налогообложении.

Иногда за испорченный отпуск работнику выплачивается разовое денежное поощрение, что хоть и немного, но греет ему душу.

Немного слов в заключение

Всегда хочется, чтобы отношения в рабочем коллективе и с начальством были на высоте. Гармония и взаимопонимание приносят хороший вклад в общее дело. Тем не менее пользоваться российским законодательством необходимо. Закрепленное понятие (как ранее, так и с изменениями 2017) Трудовым кодексом РФ “производственная необходимость” всегда поможет руководителю воспользоваться данным правом для решения неотложных рабочих проблем, а подчиненному знать свои права во время заслуженного отдыха.

Производственная необходимость

Понятие производственной необходимости в 2018 году согласно Трудовому Кодексу РФ

Трудовое законодательство не содержит четкого понятия производственной необходимости, однако, ТК РФ нередко прямо затрагивает данную категорию. В частности, подразумеваются ст. 101, 125, 113, 99, 72.2 ТК РФ. Кроме того, она содержится в ФЗ № 417 от 07.12.2011г. В приведенных нормативах производственная необходимость упоминается в связи с:

  • возникновением срочной потребности в предупреждении катастрофы;
  • необходимостью устранить аварию и/или ликвидировать ее последствия в цехе, где осуществляется производственная деятельность;
  • минимизацией разрушительных последствий природных катаклизмов;
  • предотвращением появления ситуаций, которые могут привести к несчастным случаям ;
  • предупреждением потерь финансового и/или имущественного характера;
  • назначением сотрудника на место отсутствующего коллеги.

В этих случаях руководящий аппарат принимает определенные управленческие решения, наиболее частыми из которых является вызов подчиненных из отпусков или их оперативный перевод на иные должности.

Виды производственной необходимости и ситуаций, обуславливающих ее

Исходя из ст. 72.2 ТК РФ, наниматель вправе перевести подчиненного на период до 1-го календарного месяца на должность, даже если это не зафиксировано в трудовом соглашении субъекта. При этом, согласие сотрудника не является обязательным. Письменное соглашение необходимо только если трудоустроенный субъект переводится на должность с более низкой квалификацией, чем предполагает его текущая работа. Так, перевод при производственной необходимости осуществляется в таких обстоятельствах :

  • чрезвычайные ситуации, вызванные природными или техногенными авариями;
  • пожары и землетрясения;
  • массовый голод;
  • различные эпидемии.

Фактически, подразумеваются любые обстоятельства, в которых жители государства подвергаются серьезной опасности. Меры, принимаемые в указанных условиях, нацелены на устранение негативных влияний на здоровье и жизни людей.

Нередки ситуации, когда наниматели используют понятие производственной необходимости с целью привлечения подчиненных к дополнительному труду. Однако, к данной категории можно прибегать только при наличии следующих оснований:

  • чрезвычайные происшествия, которые носят гражданский характер или обуславливают введение военного положения;
  • природные катаклизмы;
  • производственный простой по любой непредвиденной причине;
  • потребность в замене сотрудником его отсутствующего коллеги ввиду наступления чрезвычайной ситуации;
  • восстановление имущества, которому был нанесен урон и которое числится в собственности хозсубъекта.

Производственная необходимость является вынужденной мерой. Манипуляции с перестановкой кадров внутри компании без наличия для этого существенных причин неправомерны.

Особенности отзыва сотрудника из отпуска

Наниматель может отозвать сотрудника из отпуска в случаях, когда подчиненный является незаменимым кадром в одном из приведенных ранее чрезвычайных случаев.

Исходя из ст. 125 ТК РФ, можно сделать вывод, что отзыв подчиненного из ежегодного отпуска может осуществляться только по согласованию сторон. То есть, сотрудник должен добровольно согласиться на выход на работу ранее положенного срока. Наниматель же не имеет права реализовывать данную процедуру исключительно по своему волеизъявлению или склонять подчиненного к принятию решения путем угроз или давления.

Та часть отпуска, которую субъект не успел использовать, будет перенесена на тот период времени на протяжении текущего года, который работник определит самостоятельно. Она также может быть перенесена на следующий отчетный период.

Особенности сверхурочного труда при наличии производственной необходимости по трудовому кодексу

ТК РФ постановляет, что стандартная норма трудового времени для среднестатистического работника составляет 40 часов в неделю. Помимо этого, положениями кодекса предусмотрена работа сверх указанного предела. При наличии обоснованной производственной необходимости лицо может быть привлечено к подобной переработке без его согласия.

Предполагается, что субъект может работать большее количество времени, чем оговорено в его трудовом соглашении, и оплата подобной работы будет больше.

Работник не должен трудиться сверхурочно более 2-х часов после стандартной смены, а также не более 120 часов в год. В случае превышения этого порога наниматель будет привлечен к ответственности по ст. 5/27 КоАП РФ. Ей предполагается штраф от 1 до 5 тыс. руб. для управленцев, и от 30 до 50 тыс. руб. — для юридических лиц.

В соответствии с положениями ст. 99 ТК РФ, основания для переработки могут быть следующие :

  • от нанимателя поступило извещение о наступлении производственной необходимости и конкретное лицо требуется на определенных работах;
  • переработка необходима для завершения текущего проекта сотрудника;
  • сверхурочные работы требуются для предотвращения остановки производственного процесса. Предполагается, что сотрудник должен выполнить ремонтные процедуры либо иные действия по ликвидации причин остановки деятельности;
  • в обстоятельствах, когда предприятие занимается непрерывной производственной деятельностью, отсутствие сменщика в установленное время является причиной для сверхурочного труда. В указанных условиях наниматель должен срочно предпринять меры по решению данного вопроса, так как более двух часов подчиненный перерабатывать не может.

Если субъект задержался на рабочем месте ввиду своего волеизъявления или по любым иным личным причинам, это не считается переработкой и, соответственно, не оплачивается.

Привлечение сотрудников к сверхурочной деятельности должно согласовываться нанимателем с профсоюзным образованием.

Существуют категории сотрудников, которых запрещается привлекать к сверхурочным работам даже на основании производственной необходимости. Данные категории работников должны быть осведомлены о праве отказаться от переработок, какая бы причина ни служила основанием для данного решения руководства.

Привлекать к сверхурочным работам нельзя:

  • беременных сотрудниц;
  • субъектов, не достигших 18 лет.

К субъектам, которые могут отказаться от сверхурочных работ даже при наличии производственной необходимости, но, тем не менее, могут трудиться сверх нормы при условии наличия письменного соглашения на это, относятся :

  • трудоустроенные лица с ограниченными возможностями;
  • сотрудницы, имеющие малолетних детей;
  • лица, в одиночку пекущиеся о ребенке (до момента достижения отпрыском пятилетнего возраста);
  • субъекты, на чьем иждивении находятся нетрудоспособные отпрыски или тяжелобольные родственники. При этом, данный факт потребуется доказать соответствующей медицинской справкой;
  • опекуны малолетних лиц.

Порядок оформления перевода сотрудника при наличии производственной необходимости

Исходя из того, что производственная необходимость является серьезным основанием для принятия важных кадровых решений и, при этом, в большинстве случаев не требует согласия работников, на предприятии должны быть оформлены такие документы :

  1. письменное извещение. Составляется нанимателем в вольной форме. Этот документ разъясняет причины, по которым подчиненные должны исполнить ряд сверхурочных работ. Помимо этого, прописывается период подобного трудового графика, а также ФИО подчиненного (или группы подчиненных), который должен поработать сверхурочно.
  2. Приказ о производственной необходимости — содержит информацию, в соответствии с которой сотрудник переводится на какую-либо иную должность на определенный период. В документе должны обозначаться ФИО подчиненного и нанимателя, периодичность, а также ФИО ответственного за исполнение документа лица. Бумага подписывается управленцем и сотрудником.

Если перевод на иную должность предполагает снижение квалификации, сотрудник в обязательном порядке (даже если не попадает в соответствующую категорию) должен дать письменное согласие на эту процедуру. Например, субъект вправе поставить свою подпись и слово «Согласен» на извещении о необходимости сверхурочных работ.

В обстоятельствах, когда лицо переводится на более квалифицированную работу, управленец будет должен оплатить такой труд по новым тарифам.

Если у сотрудника нет уважительных причин отказываться от сверхурочных работ ввиду производственной необходимости, он не может этого сделать. Так, если лицо не выйдет на сверхурочную работу, это будет учитываться, как прогул.

Особенности оплаты переработок в связи с производственной необходимостью

Лица, переработавшие ввиду наличия производственной необходимости, имеют право на оплату сверхурочного времени по повышенному тарифу. В частности, подразумеваются такие аспекты оплаты труда :

  1. За первые два часа сверхурочной трудовой деятельности оплата возрастает в 1,5 раза.
  2. Тем сотрудникам, которые трудятся на основании сдельной оплаты, полагается удвоенный заработок.
  3. Лица, осуществляющие профессиональную деятельность на основании почасовой оплаты, за переработанное время будут вознаграждены в двойном объеме, исходя из основной ставки.

Помимо указанных преференций в части оплаты труда сотрудникам, отработавшим сверхурочное время в свой выходной день, также полагаются дополнительные отгулы, которые регламентируются на локальном уровне.

Конкретные правила оплаты труда при исполнении работниками своих должностных обязанностей должны фиксироваться в местном нормативном документе.

Таким образом, производственная необходимость является основанием для временного перевода сотрудника на иную должность или сверхурочного труда. Нанимателю и подчиненным рекомендуется внимательно ознакомиться со всеми нюансами и соблюдать установленный порядок действий.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *